Professorer varnar för brister i inhouse‑förslag – kräver grundlig riksdagsgranskning

Två ledande experter, professor i affärsjuridik Petri Kuoppamäki och professor i statsrätt Tuomas Ojanen, konstaterar i sina utlåtanden att reformen av upphandlingslagen – i synnerhet den föreslagna ändringen som gäller så kallade inhouse-bolag – är problematisk med avseende på grundlagen, den kommunala självstyrelsen samt bedömningen av de ekonomiska konsekvenserna.

Kuoppamäki och Ojanen har på begäran av Kommunförbundet bedömt regeringens lagförslag till reform av upphandlingslagen, som publicerades i november.

Reformen är på väg till riksdagsbehandling inom kort. Båda professorerna anser det viktigt att reformens grundlagsproblem och dess faktiska konsekvenser behandlas i riksdagens grundlagsutskott.

I upphandlingslagen bereds en ändring som skulle begränsa kommunernas möjlighet att köpa tjänster från inhouse-bolag som kommunen delvis äger, om kommunens ägarandel understiger tio procent.

– Regeringen har drivit lagreformen framåt trots att i praktiken alla andra aktörer utom näringslivet har motsatt sig den. Redan i november identifierade lagstiftningsrådet flera väsentliga brister i lagförslaget, och flera ministerier samt Konkurrens- och konsumentverket har uttryckt oro över reformen, säger Kommunförbundets verkställande direktör Minna Karhunen och fortsätter:

– Senast nu måste riksdagen och för reformens innehåll centrala organ, såsom grundlagsutskottet och social- och hälsovårdsutskottet, ta lagförslaget till en ingående granskning.

Den kommunala självstyrelsen hotas

Professorerna Kuoppamäki och Ojanen framhåller att lagändringen direkt ingriper i kommunernas ekonomiska och administrativa beslutsmakt, det vill säga deras självstyre.

– Att begränsa självstyrelsen på det sätt som anges i lagförslaget kräver ytterst starka motiveringar, något annat än mål som enbart skrivits in i regeringsprogrammet.

– Motiveringarna i regeringens lagförslag till varför just ett ägarkrav på tio procent föreslås införas i upphandlingslagen är på ett grundläggande sätt bristfälliga både med avseende på grundlagen och kraven på god lagberedning, skriver professor Tuomas Ojanen.

Till den kommunala självstyrelsen hör att kommunen, med kännedom om lokala förhållanden och behov, kan överväga om det mest effektiva sättet är att producera tjänsten i egen regi, köpa den av en anknuten enhet eller konkurrensutsätta den på marknaden.

Ojanen påminner om att kommunernas inhouse-bolag redan i dag är skyldiga att konkurrensutsätta alla sina egna upphandlingar och redan nu i stor utsträckning använder marknaden.

– Sammantaget måste regeringens lagförslag betraktas som grundläggande problematiskt med tanke på den kommunala självstyrelse som skyddas av grundlagen, liksom med avseende på god lagberedning, sammanfattar Ojanen.